Gutachter hinterfragen in Zwischenbericht die hohen LSE-Zahlen
Die seit 2010 stark gestiegene Anzahl von Kindern mit sonderpädagogischem Förderbedarf in den Bereichen Lernen, Sprache sowie emotionale und soziale Entwicklung (LSE) wird jetzt genauer untersucht. Schulsenator Ties Rabe: "Analysen zeigen: Nur ein Drittel der heute von den allgemeinen Schulen gemeldeten LSE-Kinder wäre früher wirklich als Sonderschüler an die Sonderschule geschickt worden. Zwei Drittel waren dagegen schon immer an den allgemeinen Schulen und wurden früher nicht als sonderpädagogisch förderbedürftig eingestuft. Hier wird deutlich: Nicht die Kinder, sondern der Blick auf die Kinder hat sich verändert."
27.08.2013 Pressemeldung Behörde für Schule, Familie und Berufsbildung (BSFB)In einem ersten Zwischenbericht einer Untersuchung der Schuljahre 2011 und 2012 weisen auch die Professoren Karl Dieter Schuck und Wulf Rauer auf diese Entwicklung hin. Sie raten deshalb "dringend davon ab, die erhöhten LSE‐Zahlen überzubewerten und daraus vorschnelle Entscheidungen zu entwickeln." Vielmehr sollten die Verfahren zur Entwicklung diagnosegestützter Förderpläne verbessert und mögliche Fehlerquellen in der Statistik reduziert werden. Die systemische Personalzuweisung der Behörde sei richtig. Mittelfristig sei zu überprüfen, ob der Förderschwerpunkt "emotionale und soziale Entwicklung" aus diesem Paket gänzlich herausgenommen oder durch eine individuelle Ressource ergänzt werden könnte. Langfristig könnte auch überlegt werden, die systemische Ressource mit den Fördermitteln für die Lern- und Sprachförderung zu verschmelzen.
Vom Schuljahr 2009/10 bis zum Schuljahr 2012/13 meldeten die allgemeinen Schulen im Rahmen der Inklusion einen Zugang von 3.822 LSE-Kindern. Diesem Anstieg steht aber nur ein Rückgang von 1.348 LSE-Kindern an den Sonderschulen gegenüber. Das heißt: Nur ein Drittel der heute von den allgemeinen Schulen gemeldeten LSE-Kinder wäre früher wirklich zur Sonderschule geschickt worden. Besonders auffällig sind diese Differenzen in einzelnen Schulregionen. In Harburg beispielsweise blieb die Zahl der LSE-Kinder an den Sonderschulen trotz der Inklusion unverändert (2009: 415 Kinder, 2012: 414), dennoch meldeten die Grund- und Stadtteilschulen einen Zuwachs von 332 LSE-Kindern. Faktisch waren in Harburg seit 2010 gar keine LSE-Sonderschüler an die allgemeinen Schulen gewechselt.
Schulsenator Rabe: "Diese Zahlen zeigen: Zwei Drittel der heute von den allgemeinen Schulen gemeldeten LSE-Kinder wären vor 2010 gar nicht als Sonderschüler eingestuft worden, sondern mit "Bordmitteln" an den allgemeinen Schulen unterrichtet worden. Mit der Inklusion hat sich der Blick auf die Kinder verändert. Kinder, deren auffälliges Lernverhalten früher toleriert wurde, gelten heute als sonderpädagogisch förderbedürftig. Vor diesem Hintergrund relativieren sich die hohen Zahlen einzelner Schulen: Die meisten Kinder waren auch schon vor der Inklusion an den allgemeinen Schulen." Für die Kinder sieht Rabe jetzt deutliche Vorteile: "Dank engagierter Lehrkräfte und besser ausgestatteter Schulen werden heute viel mehr Kinder individuell über eigene Förderpläne gefördert als noch vor drei Jahren. Quantität und Qualität des Förderangebots haben sich dadurch deutlich verbessert."
Im Auftrag der Schulbehörde untersuchen jetzt die Wissenschaftler Prof. Dr. Karl Dieter Schuck und Prof. Dr. Wulf Rauer den Anstieg zwischen den Schuljahren 2011 und 2012 genauer. Im Rahmen dieser Untersuchung werden die vorhandenen statistischen Angaben der Schulen analysiert sowie Gespräche mit Schulleitungen und Lehrkräften geführt. In einem Zwischenbericht vermuten die Wissenschaftler, dass der dramatische Anstieg unter anderem auf veränderte Diagnosemaßstäbe zurückzuführen sei. Ursache sei neben Diagnoseunsicherheiten nun aber auch die Wahrnehmung von moderaten Entwicklungs- und Lernproblemen in einer bisherigen Grauzone.
Oft sei in der Vergangenheit trotz vorhandener Lern- und Entwicklungsprobleme kein sonderpädagogischer Förderbedarf in einem formellen Verfahren festgestellt worden, weil dies nur unter Beteiligung von Sonderschulen erfolgen konnte und Eltern und Lehrkräfte die damit verbundene Gefahr der "Abschulung" auf eine Sonderschule vermeiden wollten. Seit 2010 könne das Vorliegen eines sonderpädagogischen Förderbedarfs an den allgemeinen Schulen festgestellt werden, zudem sei die Feststellung für das Kind nicht mehr mit einer negativen Stigmatisierung verbunden, sondern löse im Gegenteil eine von Eltern und Lehrkräften begrüßte zusätzliche Förderung aus. Überdies habe die Diskussion um die Inklusion viele Lehrkräfte für das Thema besonders sensibilisiert und die Bereitschaft zur Benennung von Kindern mit besonderen Förderbedarfen erhöht.
Schuck und Rauer verweisen darüber hinaus auf weitere mögliche Ursachen für den Anstieg. So vermuten sie Ungenauigkeiten und Eingabefehler in der Schuljahresstatistik. In einer Stichprobe wurde allein an 12 Schulen bei 130 Kindern ein irrtümlicher LSE-Eintrag entdeckt. Darüber hinaus würden jetzt erstmals die sonderpädagogisch förderbedürftigen Kinder in den auslaufenden integrativen Regelklassen auch als solche benannt. Statt der erwarteten zwei LSE-Kinder pro Klasse würden dabei nun erheblich mehr LSE-Kinder ausgewiesen. Ein weiterer Grund für den Anstieg sonderpädagogischer Förderbedürftigkeit sei auch in den erschwerten Bedingungen des Aufwachsens für Kinder, besonders in sozialen Brennpunkten, zu sehen.
Schulsenator Rabe: "Ich freue mich darüber, dass die Wissenschaftler die Inklusion auf dem richtigen Weg sehen und vor Schnellschüssen warnen. Inklusion braucht Zeit. Sie bietet lernstarken und lernschwachen Kindern neue Chancen. Hektik und Alarmstimmung ist da fehl am Platz. Wir werden jetzt zunächst die Probleme in der Statistik beseitigen. Zudem werden wir die Qualität der Diagnosen und Förderpläne verbessern, indem wir klarere Maßstäbe entwickeln, wann ein Kind sonderpädagogisch förderbedürftig ist und wann nicht. Auf dieser gesicherten Grundlage werden wir künftig Schulen mit besonders vielen LSE-Kindern gezielt mit temporären Verstärkungskräften helfen und Schwankungen zwischen Schulen ausgleichen."
Rabe wies in diesem Zusammenhang auf bereits eingeleitete Verbesserungen hin: "Um Schulen zu entlasten, fördern Schul- und Sozialbehörde ab diesem Schuljahr 400 besonders verhaltensauffällige Kinder in Kleinstgruppen mit sehr viel Personal. Zudem werden die neuen Fortbildungen für die Inklusion sehr gut besucht: Im Schuljahr 2011/12 gab es 116 Fortbildungsveranstaltungen mit 3.514 Lehrkräften, im Schuljahr 2012/13 waren es 126 Fortbildungen mit 2.969 Teilnehmern. Darüber hinaus wurden 479 (2011/12) und 492 (2012/13) Schulleitungskräfte fortgebildet."
Hintergrund:
2009 hat die Bürgerschaft auf Initiative des damaligen CDU/GAL-Senates einstimmig das Schulgesetz geändert. Seit dem Schuljahr 2010/11 können Eltern von Kindern mit sonderpädagogischem Förderbedarf bei jeder Einschulung der neuen 1. und 5. Klassen zwischen Sonderschulen und allgemeinen Schulen frei wählen. Mittlerweile arbeiten die Klassenstufen 1-8 an den allgemeinen Schulen inklusiv.
Für jedes Kind mit sonderpädagogischem Förderbedarf in den Bereichen Lernen, Sprache sowie emotionale und soziale Entwicklung (LSE) bekommen die allgemeinen Schulen zusätzliches Personal, um wöchentlich 3,5 Unterrichtsstunden doppelt zu besetzen. Dieses Personal wird den Schulen je nach sozialer Lage ihrer Schülerschaft nach unterschiedlichen Schlüsseln zugewiesen ("systemische Förderung"). An einzelnen Schulen werden bis zu 14 Prozent LSE-Kinder angenommen, im Hamburger Durchschnitt 5 Prozent.
Für jedes Kind mit einer speziellen Behinderung bekommen die allgemeinen Schulen zusätzliches Personal, um wöchentlich sieben Unterrichtsstunden doppelt zu besetzen. Wenn Schulen nach dem Vorbild der früheren Integrationsklassen vier Kinder mit Behinderungen zusammen mit Kindern ohne Behinderung in einer Schulklasse unterrichten, können wöchentlich 28 Unterrichtsstunden doppelt besetzt werden.
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